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          【行政訴訟】綿陽市鉑金時代小區業主委員會、綿陽高新區普明街道辦事處二審行政裁定書

          來源:中國裁判文書網  日期:2019-12-22

           四川省綿陽市中級人民法院

          行 政 裁 定 書
          (2019)川07行終169號
          上訴人(原審原告):綿陽市鉑金時代小區業主委員會,住所地:四川省綿陽市涪城區普明南路東段**。
          負責人:王利華,該業主委員會主任。
          委托代理人:張智,四川臨龍律師事務所律師。
          委托代理人:李巧玲,四川臨龍律師事務所律師。
          被上訴人(原審被告):綿陽高新區普明街道辦事處,住,住所地:四川省綿陽市高新區普明北路東段附**/div>
          法定代表人:于幫建,該辦事處主任。
          委托訴訟代理人:袁洪斌,該辦事處工作人員。
          委托訴訟代理人:袁糧,四川升博律師事務所律師。
          上訴人綿陽市鉑金時代小區業主委員會(以下簡稱鉑金時代業委會)因訴被上訴人綿陽高新區普明街道辦事處(以下簡稱普明街道辦)其他行政管理其他行政行為一案,不服四川省綿陽市三臺縣人民法院(2019)川0722行初36號行政裁定,向本院提起上訴。本院于2019年10月23日受理后,依法組成合議庭審理了本案。
          原審審理查明,鉑金時代小區于2018年4月7日召開首屆業主大會,因當天實際投票人數未達到全體業主的一半,經業主大會籌備組集體討論決定,延長投票時間至2018年4月15日。延長投票期限屆滿后,業主大會籌備組組織人員統計出了鉑金時代業委會委員候選人的各自所得票數。2018年5月24日,原告鉑金時代業委會向被告普明街道辦提交申請備案書。原告鉑金時代業委會至今未在被告普明街道辦備案的事實,雙方均無異議。
          原審法院認為,根據《物業管理條例》第十六條第一款“業主委員會應當自選舉產生之日起30日內,向物業所在地的區、縣人民政府房地產行政主管部門和街道辦事處、鄉鎮人民政府備案”和《四川省物業管理條例》第二十八條第一款“業主委員會應當自選舉產生之日起30日內,持下列材料到物業管理區域所在地的街道辦事處(鄉、鎮人民政府)備案,……”之規定,鉑金時代業委會向普明街道辦申請備案,普明街道辦是本案的適格被告。
          根據《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第一款之規定:“在起訴被告不履行法定職責的案件中,原告應當提供其向被告提出申請的證據?!痹驺K金時代業委會提交的視聽資料顯示其于2018年5月24日向被告普明街道辦的分管領導提交了備案申請書及其他資料,該領導讓其向物管辦提交申請,但整個視頻沒有顯示出被告的分管領導最終有沒有接收該資料。雖然被告否認收到過原告提交的備案材料,但視頻中顯示原告向被告的分管領導提交過備案材料,可以視為原告向被告提交了備案申請。
          原告提交了錄音資料擬證明被告作出了不予備案的行政行為。從錄音資料中可以聽到鉑金時代小區部分業主和被告一工作人員就面積是否過半在進行爭論,但被告并未作出不予備案的答復。鉑金時代業委會至今未在普明街道辦備案是事實,但該事實并不等于被告作出了不予備案的行政行為,故對原告認為從該錄音中可以推斷出被告實際上作出了不備案的行政行為的意見,本院不予采納。被告作為對業主委員會進行備案登記的行政主管部門,對轄區內業主委員會提出的備案申請應當進行規范的登記,并在法律規定的期限內作出備案或者不予備案的答復,從本案中可以看出被告并未進行規范的管理,對此,該院予以指正。
          根據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條第一款“公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責,行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的,公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規對行政機關履行法定職責的期限另有規定的,從其規定”和《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十六條“公民、法人或者其他組織依照行政訴訟法第四十七條第一款的規定,對行政機關不履行法定職責提起訴訟的,應當在行政機關履行法定職責期限屆滿之日起六個月內提出”的規定,原告鉑金時代業委會于2018年5月24日向被告普明街道辦提交了備案申請,被告未在兩個月內履行法定職責進行備案登記,原告應該在兩個月履行期屆滿后六個月內向法院提起訴訟,即在2019年1月24日前提起行政訴訟。無論是本院向四川省綿陽市高新技術產業開發區人民法院核實的原告提起行政訴訟的時間是2019年4月3日,還是原告的委托訴訟代理人陳述的原告于2019年3月3日左右提起行政訴訟,均超過了法定的起訴期限,且無行政訴訟法第四十八條規定的情形。
          經審判委員會討論決定,依照《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十九條第一款第(二)項的規定,裁定:駁回綿陽市鉑金時代小區業主委員會的起訴。
          上訴人鉑金時代業委會上訴稱:一審法院認定事實和適用法律錯誤,被上訴人已于2018年6月19日向上訴人作出了不予備案的具體行政行為,且未告知訴權,上訴人的起訴期限應當為一年,上訴人的起訴并未超過法定的起訴期限。被上訴人對于備案只能形式審查,被上訴人實質審查認為不符合備案條件于法無據,上訴人申請備案的材料無論從形式上還是實質上都符合備案的條件,被上訴人做出的不予備案具體行政行為,屬于亂作為,應當糾正。上訴請求:1.依法撤銷(2019)川0722行初36號《行政裁定書》,并指令一審法院進行實體審理;2.一、二審訴訟費由被上訴人承擔。
          本院審理查明的事實與一審審理查明一致。
          本院認為,上訴人鉑金時代業委會訴請稱被上訴人普明街道辦于2018年6月19日向其作出不予備案的行政行為違法要求予以撤銷。經查,上訴人鉑金時代業委會于2018年5月24日向被上訴人普明街道辦提交了備案申請,被上訴人未在兩個月內履行備案登記的法定職責,根據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條第一款“公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責,行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的,公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的,從其規定”,和《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十六條“公民、法人或者其他組織依照行政訴訟法第四十七條第一款的規定,對行政機關不履行法定職責提起訴訟的,應當在行政機關履行法定職責期限屆滿之日起六個月內提出”之規定,上訴人鉑金時代業委會應該在提交申請后兩個月履行期屆滿后的六個月內向法院提起訴訟,但上訴人鉑金時代業委會提起訴訟的時間超過了法定的起訴期限,且無證據證明其存在起訴期限的扣除和延長情形。上訴人鉑金時代業委會請求適用一年起訴期限于法無據,本院不予支持。
          綜上,上訴人鉑金時代業委會的起訴不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條“提起訴訟應當符合下列條件:(三)有具體的訴訟請求和事實根據”之規定,一審法院裁定駁回起訴并無不當,本院予以維持。
          據此,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第(一)項“人民法院審理上訴案件,按照下列情形,分別處理:(一)原判決、裁定認定事實清楚,適用法律、法規正確的,判決或者裁定駁回上訴,維持原判決、裁定;”之規定,裁定如下:
          駁回上訴,維持原裁定。
          本裁定為終審裁定。
          審判長  夏春梅
          審判員  向 茜
          審判員  嚴皓月
          二〇一九年十一月二十九日
          書記員  馮 靖
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