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          【行政訴訟】主委員會備案登記行政行為一案韋漢超、劉倩鄉政府二審行政判決書

          來源:中國裁判文書網  日期:2019-12-22

           韋漢超、劉倩鄉政府二審行政判決書

           四川省德陽市中級人民法院

          行 政 判 決 書
          (2019)川06行終84號
          上訴人(原審原告)韋漢超,男,1986年2月12日出生,漢族,住四川省瀘州市江陽區。
          上訴人(原審原告)劉倩,女,1988年12月30日出生,漢族,住浙江省紹興市越城區。
          上訴人(原審原告)劉從棋,男,1988年4月3日出生,漢族,住成都市溫江區。
          上訴人(原審原告)王洪波,男,1979年5月6日出生,漢族,住四川省瀘州市納溪區。
          上訴人(原審原告)馬繼良,男,1969年9月10日出生,漢族,住四川省瀘縣。
          五上訴人共同委托訴訟代理人周暉,四川君唐律師事務所律師。
          被上訴人(原審被告)廣漢市雒城鎮人民政府,住所地:廣漢市雒城鎮麥市街**,統一社會信用代碼11510581008401685J。
          法定代表人李鑫,該鎮鎮長。
          委托訴訟代理人唐斌,四川世星律師事務所律師。
          委托訴訟代理人周原,四川世星律師事務所律師。
          被上訴人(原審第三人)廣漢市越地·香港花園居民小區業主委員會,,住所地:廣漢市長春路一段**越地香港花園
          負責人黃和鵬,該業主委員會主任。
          委托訴訟代理人李溪,四川迪揚律師事務所律師。
          委托訴訟代理人黃長燕,女,1978年5月8日出生,住四川省廣漢市。該業主委員會委員。
          上訴人韋漢超、劉倩、劉從棋、王洪波、馬繼良因與被上訴人四川省廣漢市雒城鎮人民政府(以下簡稱廣漢雒城政府)、原審第三人廣漢市越地·香港花園居民小區業主委員會(以下簡稱香港花園業委會)備案登記行政行為一案,向四川省廣漢市人民法院提起行政訴訟,四川省廣漢市人民法院立案受理后,報請本院指定管轄。本院作出(2019)川06行轄6號行政裁定書,指定四川省什邡市人民法院管轄。四川省什邡市人民法院于2019年3月7日立案受理,同年4月4日作出(2019)川0682行初13號行政裁定書,裁定駁回韋漢超、劉倩、劉從棋、王洪波、馬繼良的起訴。五上訴人不服,向本院提出上訴。本院于2019年7月2日作出(2019)川06行終34號行政裁定書,裁定撤銷原裁定,指令四川省什邡市人民法院繼續審理。該院于2019年9月25日重新作出(2019)川0682行初27號行政判決,判決駁回韋漢超、劉倩、劉從棋、王洪波、馬繼良的訴訟請求。宣判后,五上訴人不服四川省什邡市人民法院(2019)川0682行初27號行政判決書,再次向本院提起上訴。本院受理后,依法組成合議庭進行了審理,本案現已審理終結。
          原告向原審法院提出訴訟請求:1.撤銷被告廣漢雒城政府對第三人香港花園業委會的備案登記;2.本案訴訟費由被告承擔。事實與理由:1.黃和鵬等人在沒有政府主管部門、建設單位、居委會的參加下,自發組織選舉,選舉程序違法、違規;2.對參加業主大會的業主身份未進行核實;3.表決票數的數據嚴重失真,從而導致選舉結果不真實;4.不符合法律法規規定的“雙過半”(專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主)投票表決方式;5.被告在對香港花園小區業委會備案中,未盡到必要的審查職責,被告作出的備案登記應予撤銷。
          原審法院經審理查明,2018年6月23日,廣漢市越地·香港花園小區召開首屆業主大會,選舉首屆業主委員會。因不符合選舉辦法,宣布失敗。同年8月4日,小區業主自行發起實名選舉。選舉出業委會成員為羅強、王立、王正芳、黃和鵬等七人。后雒城政府對選舉情況、候選人身份予以核實,確認了雙過半候選人為:黃長燕、黃和鵬、江海燕、李敬妮、羅強、王立、王正芳;對該7名候選人中6名業主身份予以確認,鑒于黃和鵬未及時提供共有產權人登記證明,對其業主身份認識發生分歧,認為需進一步核實,故暫未對該小區業委會進行備案。但仍然于2018年10月8日向小區業主發出《備案通知書》,載明“請持管理規約、議事規則、業委會名單及產權證明文件,于三日內到雒城鎮人民政府備案?!贝撕?,王立、黃和鵬、王正芳、羅強于2018年10月31日向廣漢市人民政府提起訴訟,要求1.判令確認雒城政府對原告所報送的業主委員會成員身份不予備案的通知違法;2.判令雒城政府對原告報送的業主委員會相關資料予以備案。庭審中,雒城政府明確表示雖然黃和鵬提供了產權證明,如不進行重新選舉,原告即使按通知要求提供資料,仍然不會予以備案。2018年12月6日,廣漢市人民法院作出(2018)川0681行初12號行政判決書,判決雒城政府于本判決書生效三個工作日內在收到資料后對越地·香港花園小區業主委員會報送的資料進行備案。2019年1月2日,被告雒城政府發出公告,載明“我鎮于2018年12月24日收到相關資料,擬對越地·香港花園業主委員會進行備案”。2019年1月8日,被告雒城政府作出(2019)雒備字第1號《業主委員會備案通知書》,對越地·香港花園小區業主委員會報送的資料進行了備案。
          該院認為,《四川省物業管理條例》第二十八條第一款、第二款規定:“業主委員會應當自選舉產生之日起30日內,持下列材料到物業管理區域所在地的街道辦事處(鄉、鎮人民政府)備案……?!北桓骣贸钦哂袑爡^內,物業管理區域業主委員會備案的法定職責。被告雒城政府在對越地·香港花園業委會備案中,對“雙過半”情況進行了審查。在廣漢市人民法院判決后,對第三人越地·香港花園業委會報送的材料進行了形式審查,在第三人越地·香港花園業委會報送的材料符合《四川省物業管理條例》第二十八條第一款、第二款規定:“業主委員會應當自選舉產生之日起30日內,持下列材料到物業管理區域所在地的街道辦事處(鄉、鎮人民政府)備案,街道辦事處(鄉、鎮人民政府)應當在收到備案材料后抄送縣級人民政府房地產行政主管部門:(一)業主大會成立和業主委員會選舉的情況;(二)管理規約、業主大會議事規則;(三)業主大會決定的其他重大事項……”的形式要件情況下,作出的備案行為,符合法律的規定。原告要求撤銷備案行為的訴訟請求,依法不應支持。據此,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條“行政行為證據確鑿,適用法律、法規正確,符合法定程序的,或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務理由不成立的,人民法院判決駁回原告的訴訟請求”的規定,判決:駁回原告韋漢超、劉倩、劉從棋、王洪波、馬繼良的訴訟請求。
          宣判后,上訴人不服原審判決,再次向本院提起上訴稱:1.香港花園業主委員會的成立選舉存在嚴重違反程序等問題;2.被上訴人辦理備案登記必須審查選舉程序的合法性,并有責任對申報資料的合法性進行審查,同時被上訴人對于當地的業主委員會的設立、選舉負有指導、監督、協助責任,在越地·香港花園業主委員會的設立過程中,被上訴人未盡法定義務。綜上,請求撤銷原判,撤銷備案登記。
          二審當事人沒有提交新證據。對一審查明的事實,二審予以確認。
          對于本案相關爭議焦點問題,本院綜合評判如下:
          (一)關于上訴人提出的廣漢雒城政府辦理備案登記必須審查選舉程序的合法性,并有責任對申報資料的合法性進行審查,同時對于當地的業主委員會的設立、選舉負有指導、監督、協助責任,在香港花園業主委員會的設立過程中,廣漢雒城政府未盡法定義務的問題。
          本院認為,根據《業主大會和業主委員會指導規則》第六條規定“物業所在地的區、縣房地產行政主管部門和街道辦事處、鄉鎮人民政府負責對設立業主大會和選舉業主委員會給予指導和協助,負責對業主大會和業主委員會的日?;顒舆M行指導和監督?!备鶕端拇ㄊ∥飿I管理條例》第四條規定“街道辦事處(鄉、鎮人民政府)組織、指導、協調本轄區內物業管理區域業主大會的設立和業主委員會的工作,督促業主大會和業主委員會依法履行職責?!痹摋l例第二十八條第一款、第二款規定“業主委員會應當自選舉產生之日起30日內,持下列材料到物業管理區域所在地的街道辦事處(鄉、鎮人民政府)備案,街道辦事處(鄉、鎮人民政府)應當在收到備案材料后抄送縣級人民政府房地產行政主管部門:(一)業主大會成立和業主委員會選舉的情況;(二)管理規約、業主大會議事規則;(三)業主大會決定的其他重大事項。業主委員會辦理備案手續后,可持備案證明向所在地公安機關申請刻制業主委員會印章?!备鶕笆鲆幎?,廣漢雒城政府具有為其轄區內的業主委員會進行備案的行政職能?!吨腥A人民共和國物權法》第七十六條規定“下列事項由業主共同決定:(一)制定和修改業主大會議事規則;(二)制定和修改建筑物及其附屬設施的管理規約;(三)選舉業主委員會或者更換業主委員會成員;……應當經專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意?!薄段飿I管理條例》第十一條規定“下列事項由業主共同決定:(一)制定和修改業主大會議事規則;(二)制定和修改管理規約;(三)選舉業主委員會或者更換業主委員會成員;……?!痹摋l例第十二條第三款規定“業主大會決定本條例第十一條第(五)項和第(六)項規定的事項,應當經專有部分占建筑物總面積2/3以上的業主且占總人數2/3以上的業主同意;決定本條例第十一條規定的其他事項,應當經專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意?!睆V漢雒城政府作為備案機關接受備案是其履行行政職責的行為,不是行使行政權力的行為。業主委員會是基于業主團體的意思自治自行設立的,業委會的權利來源于業主大會的授權,而不是依據備案產生。業主委員會的備案屬于告知性備案,備案機關接受備案并不是對業委會成立的核準和確認?!段飿I管理條例》并未賦予備案機關對備案事由的合法性進行審查的行政職權。綜上,根據《物業管理條例》、《四川省物業管理條例》等相關規定,香港花園業主委員會在完成選舉程序后,向廣漢雒城政府申請備案,廣漢雒城政府收到香港花園業主委員會提供的業委大會成立和業主委員會選舉的情況、管理規約、業主大會議事規則及業主大會決定的其他重大事項等材料后,依法進行形式審查后對香港花園業主委員會進行了備案登記,該備案登記行為符合相關法律法規的規定。
          (二)關于上訴人提出的香港花園業主委員會的成立選舉存在嚴重違反程序等問題。
          《物業管理條例》第五條規定“縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門負責本行政區域內物業管理活動的監督管理工作?!薄段餀喾ā返谄呤藯l規定“業主大會或者業主委員會作出的決定侵害業主合法權益的,受侵害的業主可以請求人民法院予以撤銷?!奔礃I主認為業委會選舉程序不符合法律規定的,可以申請撤銷選舉決定。故上訴人在本次訴訟中關于香港花園業主委員會成立不合法的主張,不屬于本案備案登記行政行為糾紛的審理范圍。上訴人應通過其他合法途徑維護其自身權益。
          綜上,原判認定事實清楚,證據充分,適用法律正確,審判程序合法,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款(一)項之規定,判決如下:
          駁回上訴,維持原判。
          本案二審案件受理費50元,由上訴人韋漢超、劉倩、劉從棋、王洪波、馬繼良負擔。
          本判決為終審判決。
          審判長 王 劍
          審判員 陳洪斌
          審判員 田成冕
          二〇一九年十二月二日
          書記員 趙 倩
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